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    漳州市食品药品监督管理局工作规则

    漳州市食药监局??发布时间:2010-09-30

      

    为进一步加强机关制度建设,促进机关工作规范化,改进工作作风,提高管理水平和工作效率,结合我市食品药品监管工作实际,特制定本规则。
    第一章  行政管理及决策
    一、市局实行局长负责制,局长领导本局全面工作,副局长、纪检组长协助局长工作。局长出访、出差、休假、学习期间或必要情况下,可委托一位副局长或纪检组长主持日常工作。
    二、副局长和纪检组长按照分工负责处理分管工作,或受局长委托,负责其他方面的工作或专项任务。对工作中的重要情况和重大事件,要及时向局长报告;对带政策性的问题,要认真调查研究,向局长提出解决问题的建议。副局长和纪检组长出访、出差或休假、学习期间,其分管的工作由局长指定其他局领导代管,并由办公室通报机关科室和直属单位。
    三、局领导按照“一岗双责”要求,对分管科室和直属单位职责范围内的廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。
    四、局机关各科室实行科长(主任)负责制,科长(主任)负责本科室的全面工作,对本科室廉政建设和效能建设负直接领导责任。副科长(副主任)协助科长(主任)工作??瞥ぃㄖ魅危┏霾罨蛐菁?、学习期间,委托一名副科长(副主任)或科级干部主持日常工作。副科长(副主任)按照分工负责处理分管工作,受科长(主任)委托负责其他方面的工作或专项任务。
    五、市局制定公布的规范性文件、食品药品监管工作发展规划、年度全市性食品药品监督管理工作会议报告和食品药品监督管理工作要点、重要食品药品监督管理政策和改革方案等重要事项,须经局务会或局长办公会讨论,并由局党组会议审定。
    六、提请局务会或局长办公会讨论的重要事项,有关科室必须进行广泛深入的调查研究,遵守规定的程序,提出切实可行的建议意见。对涉及市政府相关部门的,应事先充分协商或征求意见;涉及行政相对人和人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
    七、市局重要情况要及时向省食品药品监督管理局和市委、市政府报告,重大紧急情况、突发事件要限时向省食品药品监督管理局值班室和市政府总值班室报告。局内重要情况要适时通报。
    第二章  行政审批和案件审理
    八、严格执行《漳州市食品药品监督管理局行政处罚自由裁量细化标准》、《漳州市食品药品监督管理局行政许可自由裁量细化标准》及相关制度,规范行政自由裁量行为,杜绝执法随意性。
    九、市局按照法律法规、省食品药品监督管理局和市政府的授权进行行政审批,制定并落实服务承诺制度、一次性告知制度、限时办结制度等,明确行政审批责任。市局所有行政审批事项全部进驻市行政服务中心窗口办理,相关业务科室必须围绕窗口要求在规定时限内完成相关工作,确?!耙桓龃翱诙酝?,一站式办结”,不断提升行政审批效能。
    十、严格执行《行政执法案件审理制度》,落实案件分级审理规定。药械案件涉案金额在5000元以下的,由稽查科长签发;药械案件涉案金额在5000元以上、20000元以下的,由稽查科长审核后报分管领导审批签发;药械案件涉案金额在20000元以上的或影响面较广的案件,由局长召集案件审理小组研究审理并委托分管领导审批签发。
    十一、落实稽查案件主协办制度,办案人员必须严格遵守《药品监督行政处罚程序规定》,做到严格公正执法,依法文明办案,不办人情案、关系案、金钱案,不徇私枉法、不放纵违法、不以权谋私、不以案谋私,坚决杜绝随意执法、故意刁难、包庇纵容、滥施执法权力及吃拿卡要等行为。
    第三章  会议议事
    十二、市局实行局长办公会议、局务会议、局专题会议和全市食品药品监督管理工作会议制度。
    十三、局长办公会议由局长、副局长、纪检组长组成,调研员、副调研员参加,办公室主任、监察室主任及相关科室和直属单位主要负责人列席。由局长或局长委托的副局长、纪检组长召集和主持。列席单位和人员由办公室提出建议意见报会议召集人确定。局长办公会议根据需要召开。
    会议的主要任务是:(一)讨论决定市局贯彻省食品药品监督管理局和市委、市政府重要文件、重要会议、领导重要批示和国家法律法规,以及局党组会议决议、决定事项的措施和意见;(二)通报和部署全市食品药品监督管理的重要工作;(三)审议通过代拟的市政府重要文件草案和本局制定的规范性文件草案;(四)分析食品药品监管工作发展态势,研究对策措施;(五)审议年度工作计划、会议计划、培训计划等;(六)研究市食品药品监督管理工作中长期发展规划、重要改革方案等重要问题;(七)听取各县(市)食品药品监督管理局和直属单位的工作汇报,审议各县(市)食品药品监督管理局和直属单位请示市局的重要事项;(八)研究其它需局长办公会议研究的事项。
    十四、局务会议由局长、副局长、纪检组长、调研员、副调研员和机关各科室、直属单位主要负责人组成,由局长或局长委托的副局长、纪检组长召集和主持。必要时局务会范围可扩大到副科级干部。局务会议原则上每季度召开一次,因工作需要可随召开。
    会议的主要任务是:(一)传达学习上级有关重要会议精神和文件,根据实际情况提出贯彻意见;(二)通报重要工作情况,部署全局性工作任务,宣布局内重大事项;(三)讨论制定局制度、季度工作计划和专项重大业务工作计划、方案,分析研究食品药品监督管理工作形势;(四)研究其它需要局务会议研究的事项。
    十五、局专题会议由局长、副局长、纪检组长按工作分工召开,研究、协调和处理市局工作中的专门问题,协调解决两个以上科室之间的工作配合。调研员、副调研员可受局领导委托主持召开专题会议?;嵋椴渭尤嗽庇烧偌巳范??;嵋楦菪枰倏?。
    十六、提请局长办公会议和局务会议研究的议题由办公室征集相关科室及直属单位的意见后汇总提出,报局长确定。经局长确定提交局长办公会议或局务会议的事项,会前要做好充分的准备,成熟的提交会议研究;涉及几个科室的,主办科室要切实做好沟通协商,形成统一意见。个别不能协调一致,又要急于研究的问题,要提出暂时解决问题的建设性意见后提交会议研究?;嵋榈淖急负妥橹ぷ饔砂旃腋涸?,有关文件材料(文件及说明),由主办科室于会前送达与会人员,参加会议人员要提前认真阅读会议文件,研究准备意见。
    局专题会议研究的议题由主办科室提出,经办公室把关后报局领导审定,有关文件材料、组织工作以及会议记录由主办科室负责,办公室协助?;嵋榧锹急居砂旃腋涸鸸芾砗捅9?。
    十七、局长办公会议、局务会议由办公室指定人员负责记录,会后需形成会议纪要的由办公室负责编写,会议纪要经办公室主任审核后由主持会议的局长或局长委托的副局长、纪检组长签发。局专题会议召开后,需形成会议纪要的由主办科室编写,经办公室主任审核后,按工作分工报局领导签发,必要时经分管局领导审核后报局长签发。
    对于会议讨论、研究的各项内容,有关人员必须严格执行保密规定,未经批准不得擅自传达和扩散。传达、贯彻会议作出的决定事项,以会议纪要为准,并按规定范围传达。
    十八、全市食品药品监督管理工作会议一般每年第一季度召开。根据工作需要,年中可召开全市食品药品监督管理工作座谈会。
    会议主要任务是传达贯彻省食品药品监督管理局和市委、市政府重要会议精神,总结和部署全市食品药品监督管理工作?;嵋橹魈夂头桨赣砂旃姨岢?,工作报告由办公室负责起草,经局长办公会议讨论后报局党组会议审定?;嵋榈钠渌募砂旃一嵬泄乜剖移鸩莼蛏蠛??;嵋榈淖橹ぷ饔砂旃腋涸??;嵋榫龆ㄊ孪钣砂旃腋涸鸲桨?。
    第四章 公文处理
      十九、市局公文处理应执行《国家行政机关公文处理办法》和局有关公文管理规定。
    二十、所有来文(行政许可事项除外),统一由局办公室负责提出拟办意见;收到的省食品药品监督管理局和市委、市政府领导批示和其他涉及重大问题的来文,应及时报局长和相关局领导阅批。
    各科室应认真负责地按照局领导批示及办公室拟办意见及时办理公文。办公室负责督查、督办。
    二十一、各县(市)食品药品监督管理局和直属单位报送市局的公文,应当符合《国家行政机关公文格式》、《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市局领导交办事项和必须直接报送的机密事件外,一般不直接向市局领导个人报送公文。各县(市)食品药品监督管理局和直属单位报送市局的公文,应按上行文的要求,由该单位主要负责人或主要负责人授权的副职签发;报送市局审批的公文,由办公室协同相关科室承办,经分管领导审核后,报送局长审批。
    二十二、公文运转应高效、规范。各科室、直属单位报送局领导的内部批阅件须经办公室按公文运转程序呈报批阅。
    对于涉及国家秘密的事项,主办部门应按有关规定提出密级、保密期限,经局保密部门审核后,由办公室按公文运转程序呈报批阅。
    二十三、同时涉及其他科室职权范围的事项,主办科室要切实做好沟通协商,形成统一意见并会签;个别一时难以协商一致又要急于研究的问题,要列出各方理由、依据,提出暂时解决问题的办理建议,按照公文审批程序,经由办公室报局领导裁定。
    二十四、制发公文必须按照公文处理有关规定进行审核、会签和签发。
    上报省食品药品监督管理局和市委、市政府的请示、报告等上行文,须由局长或主持工作的副局长、纪检组长签发;以局名义发布的决定、规范性文件等重要公文,由局长签发;以局名义制发的其他公文,由分管局领导签发。属于重大问题,由分管局领导核报局长或主持工作的副局长(纪检组长)签发。
    以办公室名义制发的公文,由办公室主任签发,重要事项由办公室主任核报分管局领导签发。
    办公室外,局机关其他科室不能对外行文。
    与其他市直部门会签的文件,一般由分管局领导签发。重要事项要向局长或主持工作的副局长(纪检组长)汇报,必要时经会议集体讨论决定。
    二十五、实行公文承办、起草、校对、审核、签发分级负责制,进一步精简公文,规范办理程序,提高公文质量。各科室以局名义草拟公文,要根据政府信息公开制度的要求,明确公文公开属性,对不予公开的要说明理由。
    要加快网络化办公进程,逐步实行电子公文管理,提高公文办理的效率。
    第五章  科室间沟通协调
    二十六、各科室和直属单位要依照法律法规行使职权,在各自职权范围内各司其职,各负其责,相互协调,密切配合,创造性地开展工作。
    二十七、涉及多个职能科室的工作,应按照“谁主办、谁负责”的原则,由主办科室牵头协调,主动征求相关科室意见。协办科室应积极配合主办科室的工作。涉及多个职能科室的重大事项,由办公室负责综合协调,必要时,报相关领导裁定。
    二十八、建立业务科室及直属单位间监管信息通报、案件移送、联合执法检查等工作机制。
    各业务科室应每月将上个月许可证发放、换发、变更和注销等情况通报稽查科,稽查科应每月将上个月辖区内的行政处罚案件情况通报相关业务科室,以加强对违法违规单位的日常监管力度。
    各业务科室在日常监管中应认真如实填写日常监管记录本,发现违法违规行为时,必须做好现场执法工作,包括现场检查笔录、查封扣押假劣药械和相关证据资料等,并在1个工作日内移送稽查科;稽查科查处后必须在1个工作日内向相关科室通报。
    联合执法检查由分管领导具体安排,抽调业务科室执法人员组成执法小组,按片区开展联合执法检查。检查结束之后,各执法小组应将检查结果及检查中发现的问题,以书面的形式交由主办业务科室汇总或向分管领导汇报。
    二十九、各科室、直属单位要认真落实工作部署和安排,对年度工作目标进行细化分解,将责任落实到岗到人;要及时、准确向市局办报送食品药品监管工作进展、经验、工作措施、问题及社会反应等政务信息,按时报送月份工作计划、季度工作计划及总结、半年及全年工作总结等,由办公室汇总后按要求上报省食品药品监督管理局和市委、市政府。
    各科室、直属单位要注重工作资料的积累,阶段性工作及专项工作完成之后要及时进行总结和提炼,汇总工作成效和经验教训,分析存在问题及原因,明确下一步打算,材料形成之后必须报分管领导审阅,定稿之后应向办公室报备。办公室因撰写综合材料需要,向相关科室、直属单位索要材料,相关单位必须认真整理有关材料,并在规定时限内报送。
    三十、各科室、直属单位要坚决执行省食品药品监督管理局和市委、市政府的工作部署和有关领导同志的重要批示、指示,认真办理“两会”建议(议案)、提案,认真落实市局重大决策、工作部署和局领导的批示、指示。办公室要切实抓好督促检查工作。凡列入督查范围的重大政务事项,由办公室督促主办科室和有关单位按照有关程序和要求办理,并及时报告工作情况。
    第六章 行政监督
    三十一、加强廉政建设,建立符合食品药品监督管理工作特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
    抓好党风廉政责任制度的落实,市局党组每年初与各县(市)局签定党风廉政建设责任书,向各科室及直属单位下达党风廉政建设责任目标,在年中及年终召开党风廉政建设形势分析会;落实干部廉政承诺制度,各科室及直属单位负责人每年初向市局党组作出廉政承诺。
    落实重点环节主办人员述廉制度,相关人员在完成某一项工作任务后5个工作日内或完成某一阶段性工作后在次月的5个工作日内填写述廉表,经科室负责人或分管领导审核后,交局纪检监察室。
    三十二、加强行政监督,严格执行《行政复议法》和规范性文件备案制度,及时发现并纠正违反法律、法规、行政规章和其他规范性文件或者不当的行政行为。
    严格实行执法责任制和执法过错追究制,认真落实《行政执法评议考核规定》、《行政执法责任追究规定》、《行政执法案件败诉过错责任追究规定》。
    落实药品执法廉政反馈制度,加强对药品认证、行政审批、案件查处的监督,及时向监管相对人发放并收回《认证检查员廉洁情况反馈表》、《药品及医疗器械行政审批廉政回执单》和《药品稽查执法廉政回执单》;建立涉嫌行贿企业“黑名单”制度,延伸监督触角。
    三十三、认真办理和接待人民群众来信来访,不断完善信访工作制度,确保信访渠道畅通。局领导要亲自阅批重要的群众来信,有关科室要积极配合办公室做好群众来信来访的办理工作。
    三十四、自觉接受社会及舆论监督。
    落实《政府信息公开部门工作职责规定》、《政府信息公开保密审查暂行规定》、《依申请公开政府信息暂行规定》等政府信息公开制度,通过政府网站等多种形式,及时准确地发布和更新政务信息,便于行政相对人和人民群众的知情、参与和监督。
    落实政务公开责任、审议、评议、反馈和备案五项制度,由局办公室牵头,完善政务公开内容和形式,推进阳光行政。
    落实药品监管特邀监督员制度,定期召开特邀监督员及行评代表会议,及时通报食品药品监管及民主评议政风行风工作情况,听取他们的意见和建议,抓好整改落实工作。
    重视新闻媒体报道和反映的问题,对于有重大社会影响的,要积极主动处理,必要时向省食品药品监督管理局和市委、市政府报告。
    第七章  其他有关事项
    三十五、参加市委、市政府和省食品药品监督管理局召开的重要会议、举办的重要活动,须报局长审批;参加有关局(委、办)召开的重要会议、举办的重要活动,需要局领导出席的须报局长审批,不需要局领导出席的报分管局领导审批。
    三十六、除局机关组织安排的公务活动外,机关工作人员不得擅自参加行政相对人或下级机关组织的颁奖、剪彩、奠基、庆典、首发式等事务性活动。
    三十七、有关局(委、办)、县(市、区)政府或食品药品监督管理局领导来访、商洽或请示工作,需局领导接待的,由办公室请示局领导后统一安排。
    三十八、建立健全新闻发言人制度,严格执行新闻宣传工作有关规定,统一报道口径,正确引导社会舆论。新闻信息工作实行归口管理,重要新闻发布要报局领导审批后,由办公室统一协调,安排相关科室负责人接受新闻媒体的采访、约稿。新闻信息稿须严格把关,经办公室审核后,报局有关领导审定。
    三十九、贯彻落实市委、市政府关于加强机关效能建设的各项规定,严格执行局机关效能建设各项制度及机关考勤制度,落实科室效能建设承诺制度,严肃局机关工作纪律。
    四十、局机关科室及直属单位主要负责人离开漳州外出,须事先请示分管局领导同意后,报局长批准。其他科级干部离开漳州外出,须事先请示分管领导批准。
    同一科室的科室领导不得同时离开漳州。特殊情况下需要全部离开漳州的,必须事先请示分管领导同意并报局长批准,同时安排好工作。
    四十一、落实《财务财产管理制度》、《财务报销审批手续暂行规定》,严格执行财经纪律。
    四十二、举办监管相对人业务培训涉及收费的,须经物价部门收费许可。业务培训结束后,主办科室须将培训时间、参训人员、培训内容等报人教科备案。
    四十三、落实安全及卫生责任制,确保局机关财产及人员安全,保持机关良好卫生环境。
    四十四、严格执行保密工作及印章使用管理、档案管理、文印管理等制度。
    四十五、严格执行《机关车辆管理规定》。局领导要加强对相对应公车的管理??剖夜裼贸?,原则上与分管领导车辆相挂钩,向分管领导申请使用,确实需要使用局机动的车辆的由办公室统一派车。
    四十六、局机关依照本规则对机关所有规章制度进行修订完善。

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