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    漳州市食品药品监督管理局行政执法责任追究规定(试行)

    漳州市食药监局??发布时间:2010-09-30

      

    第一章  总则
    第一条 为规范行政执法行为,强化行政执法责任,监督行政执法人员依法履行职责,根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理实施条例》、《医疗器械监督管理条例》等法律、行政法规和国务院有关规定,结合实际,制定本规定。
    第二条  行政执法责任是指违反法律、行政法规、行政规章、《漳州市食品药品监督管理系统行政执法职权分解方案》岗位职责与工作规程,发生违法或不当行政执法行为及行政不作为,损害行政相对人的合法权益,或者贻误行政管理工作,造成不良影响或后果而应承担的责任。
    因败诉追究行政执法责任的,依照《漳州市食品药品监督管理局行政执法案件败诉过错责任规定(试行)》的规定执行。
    突发、应急事件处理中应当追究行政执法责任的,依照国家食品药品监督管理局应急管理的相关规定执行。
    第三条 行政执法责任追究应当实事求是、客观公正, 与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
    第四条  行政执法责任追究应当实行回避制度。与行政执法行为或者责任人员有利害关系,或者有其他关系可能影响公正处理的人员,应当回避。
    第五条  实行行政执法奖励制度,对行政执法成绩突出的行政区域执法部门和执法人员依照有关规定予以表彰与奖励。
    第六条 各(县)市食品药品监督管理局、市食品药品监督管理局具有行政执法职能的直属单位应当参照本办法制定行政执法评议考核办法。
    市食品药品监督管理局对行政执法责任追究制度实施情况进行监督检查。
    第七条  本规定所称执法人员指市食品药品监督管理局管理的履行行政执法职责的工作人员。
    第二章   行政执法责任追究情形与认定
    第八条 执法人员在行政许可中,有下列情形之一,应当追究行政执法责任:
    (一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;
    (二)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
    (三)未依法说明不受理或不批准行政许可申请理由的;
    (四)对不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
    (五)对符合法定条件的不在规定时限内作出许可决定的;
    (六)其他应当追究行政执法责任的情形。
    第九条  执法人员在行政处罚中,有下列情形之一,应当追究行政执法责任:
    (一)没有法律和事实依据实施行政处罚的;
    (二违反法定程序的;
    (三)超越法定职权的;
    (四)玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予以制止、处罚,并造成严重后果的;
    (五)应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的;
    (六)其他应当追究行政执法责任的情形。
    第十条 执法人员在行政复议中,有下列情形之一,应当追究行政执法责任:
    (一)无正当理由不予受理行政复议申请的;
    (二)违反法定程序和时限的;
    (三)未履行法定告知义务的;
    (四)其他应当追究行政执法责任的情形。
    第十一条 从事行政许可、行政处罚、行政复议工作以外的执法人员不履行《漳州市食品药品监督管理局行政执法执法职权分解》岗位职责与工作规程规定的职责,贻误行政管理工作的,应当追究行政执法责任。
    第十二条 依照《漳州市食品药品监督管理局行政执法职权分解方案》岗位职责与工作规程,应当经过审核、审批的行政执法行为,执法人员违反规定的,应当根据承办人、审核人、批准人的职权职责、危害结果和过错情节等因素,追究行政执法责任。
    (一)承办人未经审核人审核、批准人批准擅自作出决定的,追究承办人的责任;
    (二)承办人弄虚作假、失职渎职,导致审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责的,追究承办人的责任;
    (三)虽经审核人审核、批准人批准,但承办人未依照审核、批准内容实施的,追究承办人的责任;
    (四)承办人因过失提出错误意见,审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未给予纠正的,由承办人承担主要责任,审核人、批准人承担次要责任;
    (五)审核人未采纳或者改变承办人正确意见,批准人应当发现而没有发现、按照审核人意见批准的,由审核人承担主要责任,批准人承担次要责任;
    (六)审核人未报请批准而擅自作出决定,追究审核人的责任;
    (七)批准人改变承办人、审核人正确意见,或者未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,追究批准人的责任。
    第十三条 经其他部门会签作出决定的,主办部门执法人员应对作出决定所认定的事实、法律依据、证据真实确凿性与程序合法性负责,会签部门执法人员应当承担与职责相应的书面审查责任。
    因主办部门提供的有关事实、证据不真实确凿或者不完整等导致作出错误决定的,由主办部门执法人员承担责任;会签部门执法人员在职责范围内根据书面审查能够提出正确意见但没有提出的,会签部门执法人员承担相应责任;会签部门提出正确意见但主办部门不予采纳导致作出错误决定的,会签部门不承担责任。
    第十四条 因技术审评、认证、检验、检测等结论不正确导致作出错误决定的,对责任人员应依照规定追究责任。
    因县级食品药品监督管理局初审、现场核查、实施认证、案件调查等结论不正确导致作出错误决定的,对责任人员应按照干部管理权限转交相关部门处理。
    第三章  行政执法责任追究的方式和适用
    第十五条 行政执法责任应根据评议考核情况或过错形式、危害大小、情节轻重等进行追究,包括以下方式:
    (一)责令书面检查,取消评优、评先资格,通报批评,离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等行政处理;
    (二)诫勉、调离、免职、责令辞职等组织处理;
    (三)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。
    第十六条 对承担行政执法责任的,依照有关规定尚不构成行政处分的,应当按照下列规定处理:
    (一)性质、情节轻微,不良后果较小的,给予责令书面检查,或者取消其当年度评优、评先资格;
    (二)性质、情节较重,不良后果较大的,给予通报批评、或者离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格。
    作出组织处理、行政处分的,执照干部管理权限依规定程序实施。
    第十七条 因行政执法行为导致市食品药品监督管理局依法承担国家赔偿责任的,除依照上述规定追究行政执法责任外,应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定,向有关执法人员追偿全部或者部分赔偿费用。
    第四章 行政执法责任追究程序
    第十八条 发现行政执法责任追究线索的途径:
    (一)市食品药品监督管理局各部门及直属单位工作中发现的;
    (二)行政执法责任评议考核中发现的;
    (三)执法监督检查中发现的;
    (四)个人和组织举报的;
    (五)相关单位移交的;
    (六)其他途径发现的。
    第十九条 行政执法责任追究线索经依法行政领导小组办公室研究确认后,报领导小组批准,按照干部管理权限移交人事教育科或局监察室依法开展立案、调查、审理,作出处理决定或提出处理意见。
    第二十条 被追究责任人员对执法责任追究决定不服的,可以按干部管理权限向作出追究决定部门提出申诉。
    申诉期间,行政执法责任追究决定不停止执行。
    第二十一条 负责行政执法责任追究的人员应当秉公办事,客观公正,不枉不纵,在调查、责任认定等工作中违反规定的,由领导小组或者监察部门批评教育;情节严重的,依法给予行政处分。
    第五章 附则
    第二十二条 本办法由漳州市食品药品监督管理局负责解释。
    第二十三条 本办法自印发之日起实施。

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